韋伯（Max Weber）

科層體制的觀念是德國社會學者韋伯（Max Weber）所創導，其後歐美社會學家，對此觀念加以修正與補充，成為社會學研究的一個範疇 

• 科層體制（Bureaucracy）亦有譯為「官僚體制」
• 此種制度是指機關內分別負有專責處理事務的行政體系的一種名稱。其特點在行政機關內容各等級的單位負責人，有固定的職務，有劃分的權限，有例行公事的一定程序，有對上對下所負責任的範圍。換言之，是機關內刻板方式的行政組織
• 現代社會裡的大規模組織如政府、工廠、公司、大學、工會、教會等，幾乎普遍有此科層體制的存在
• 科層體制處理事務的方式，是刻板、無彈性、按部就班、專業化、一切須照規定辦理，其目的在提高機關的行政效率
• 科層體制的結構

• 機關內各單位有固定的職務分配：每一職員所擔任的工作，根據嚴格的分工制度，所雇用的職員須具熟練的專門技術
• 機關內職員地位，依照等級劃分：下層對上層負責，服從上層命令，受上層監督。上級對屬下的指示與監督，不能超過規定職能的範圍
• 處理事務一切須按法規所定的條文範圍引用：不得滲入個人因素，用以維持統一的標準
• 機關內職員絕對避免私人情感：不得意氣用事，對辦理案件，不加入一己成見
• 用人根據專門技術的資歷，不得任意解雇：升等按個人的工作成就而定。人事受理以鼓勵或啟發職員對機關的維護及工作的興趣為主旨
• 科層體制的主要目標，在使行政組織的工作效率增高：在現代大規模的各種組織，如不採取科層制度，必使整個機關雜亂無章。所以科層體制是現代正式組織（formal organization）的理想行政制度

• 科層體制的利弊
• 利─是效率高、正確、迅速、專家控制、連續、謹慎、協調及免除私人情感
• 弊─太形式化、刻板化、缺乏個人創作及過於繁文縟節